Hoy publico el Fallo del Juzgado Federal de Campana, que
impide la aprobación de nuevos proyectos de construcción de barrios privados en
Escobar y Pilar.
Ricardo Barbieri.
JUZGADO FEDERAL DE CAMPANA
FSM 21740/2015
//pana, 5 de julio de 2016.
AUTOS Y VISTOS:
Para resolver en el presente expediente nro. FSM 21740/2015
caratulado “N.N. S/ Incendio u otro estrago con peligro de muerte”, del
registro de la Secretaría Penal nro. 1 de este Juzgado Federal de Primera
Instancia de Campana;
Y CONSIDERANDO:
I.- Que en el marco del expediente nro. FSM 75001619/2011
del registro de la Secretaría Penal Nro. 1 de este Tribunal, iniciado con fecha
23 de mayo del año 2011, en razón de la denuncia interpuesta por un grupo de
vecinos de la ciudad bonaerense de Belén de Escobar de la provincia de Buenos
Aires, encabezado por Viviana Raquel Rebasa con el patrocino letrado del Dr.
Ferrecio Altube; se denunció, en cuanto a lo que aquí importa, una sucesión de
eventos en orden al delito de estrago ambiental doloso seguido de muerte,
provocado por las inundaciones que tuvieron lugar a causa de las fuertes
precipitaciones de los últimos años, como consecuencia de la construcción de
distintas urbanizaciones cerradas, construcciones y emprendimientos en general
en la zona comprendida por la Cuenca del Río Luján en las jurisdicciones de Escobar
y Pilar de la provincia de Buenos Aires.
Luego de ello, con la ampliación de denuncia realizada el
pasado 24 de abril del año 2015, por el grupo de vecinos mencionados –quienes además
se constituyeron como parte querellante- obrante a fojas 1/104; y por razones
de economía de trámite, es que se formó el presente expediente, que lleva el
nro. FSM 21740/2015, a los efectos de que en el mismo se investigue por separado
la comisión de los delitos precedentemente descriptos.
II.- Que luego de las diversas medidas de instrucción que
fueran practicadas por este Tribunal (Ver fojas 114/122; 126/195; 195/197; 200/204;
207; 209/262; 263/460; 483/513; 514/591; 594; 599/604; 605/612; 614/618;
621/624; 733/735; 737/756; 758; 760/813 y 814/898), es que el objeto procesal
de este expediente, al menos por el momento, quedó circunscripto a establecer
si efectivamente dichas urbanizaciones cerradas, construcciones y emprendimientos
en general en la zona comprendida por la Cuenca del Río Luján en las
jurisdicciones de Escobar y Pilar de la provincia de Buenos Aires, han afectado
el escurrimiento natural del agua de lluvia, si dicha circunstancia tuvo o no influencia
en las fuertes inundaciones que se vieron en la zona mencionada en los últimos
años y si a su vez ello fue la causa del deceso de los vecinos de la zona
-Ayrton Rubén Francisquello y Laureano Rodríguez- producidos en las fechas en
las que se observarontales inundaciones.
Además, también se intenta determinar si las construcciones mencionadas
han afectado el ecosistema de la cuenca, influyendo de manera negativa en el
medio ambiente.
Que entre las medidas a destacar resultó relevante la
realización de tareas investigativas, que se ordenó por intermedio de la
División Delitos Ambientales de la Policía Federal Argentina, tendientes a determinar
respecto de los emprendimientos urbanísticos situados en el ámbito
jurisdiccional del Municipio de Escobar (Ciudad del Lago, San
Sebastián, El Cantón, San Matías, El Nuevo Escobar Centro
Urbano, El Cazal, El Naudir, Santa Isabel, Parque Loma Verde y Hormental SA), como
así también en el ámbito jurisdiccional del Municipio de Pilar (La Cañada, La
Ranita, Estaciones del Pilar, Lago de Manzanares, Estancias del Pilar, Medal,
Pilara, Carmel, Los Olivares y Verazul), cuáles de ellos se encuentran
habilitados, construidos y habitados; habilitados en construcción, parcialmente
habitados o no; en proceso de habilitación para el comienzo de las obras de
construcción.
Al mismo tiempo se debía detallar respecto de dichos emprendimientos,
cuales se encuentran ubicados sobre la vera del Rió Luján, y cuáles sobre la vera
del Río Paraná; indicando además cuáles de ellos se encuentran situados sobre
terrenos conformados por humedales, y determinando si existen otras obras de
emprendimientos urbanísticos cerrados, asociados a suelos donde existan
humedales, ubicados en las veras de las cuencas de los ríos Luján y/o Paraná,
en el territorio correspondiente a los partidos de Pilar y/o Escobar; debiendo precisarse
las mismas circunstancias de las requeridas respecto de los otros
emprendimientos.
Que del resultado de tal medida se desprende, en relación al
Municipio de Pilar, que el barrio “San Sebastián” se encuentra próximo al Río
Luján cercano a la zona de humedales, encontrándose construido pero con varios
terrenos aún deshabitados. El barrio “Carmel”, se encuentra construido,
habilitado y totalmente ocupado, situado a varias cuadras del Río Luján. El
barrio “La Cañada de Pilar” subdividido en tres barrios internos “Los Tilos,
Los Robles y unos Dormys” que se encuentran construidos, consolidados y
ocupados.
El barrio “Olivares” el cual se encuentra habilitado y en construcción,
encontrándose el mismo alejado del Río Luján. El country “Pilará” el cual se
encuentra al lado del barrio “Estancias del Pilar”, siendo que ambos se
situarían también en lejanías del Río Luján, encontrándose ambos terminados,
pero todavía con terrenos para edificar viviendas particulares.
Por otro lado, el barrio “Medal C.C.” se encuentra en etapa
de construcción ya que aún no ha sido loteado, encontrándose solamente construida
su entrada principal. El barrio “Lago de Manzanares” se encuentra alejado del
Río Luján. El emprendimiento “La Ranita” el que se encuentra construido,
habilitado y consolidado, resulta ser lindante con el Río Luján. El barrio
“Verazul” el que tiene 320 hectáreas de las cuales 66 resultan ser lagunas
artificiales, encontrándose muy urbanizado ya que casi la totalidad de sus
terrenos han sido edificados y se encuentran habitados, situados en las
inmediaciones del Río Luján en la zona de humedales.
En cuanto al Municipio de Escobar, es que en el mismo existe
el barrio “San Matías” el cual se encuentra situado en las inmediaciones del Río
Luján, encontrándose casi totalmente ocupado, con todos sus terrenos con
edificaciones. El barrio “El Cantón” se encuentra cercano al Río Luján y en la
zona comprendida por humedales, encontrándose construido, habilitado y
habitado, aunque aún posee terrenos para edificar. El barrio “El Naudir” el que
se encuentra en desarrollo y en construcción, en su etapa inicial encontrándose
en las inmediaciones del Río Luján, teniendo porción de partes de humedales. El
barrio “Santa Isabel” no tratándose de un barrio cerrado, sino de uno urbano,
habitado en su mayoría. El barrio “El Cazal” el que se encuentra a pocos metros
del Río Luján, estando finalizada su construcción, aunque aún posee algunos
lotes para la venta, sin perjuicio de que los restantes se hallan construidos y
habitados.
Por otro lado, el “Club Privado Loma Verde”, no resultaría
ser un barrio, sino un club privado y deportivo de la zona encontrándose
situado en las inmediaciones del Río Luján (Ver fojas 760/814).
Por otro lado, se ha requerido también a la Autoridad del
Agua del Ministerio de Infraestructura y Obras Públicas del gobierno de la
provincia de Buenos Aires, que remita a estos estrados todos los registros que posean,
respecto de inundaciones acaecidas a causa del desborde de los ríos y riachos
que conforman la Cuenca del Río Luján desde el año 2014 en adelante, informando
dicho organismo que luego de haber redirigido la solitud a la “División
Estudios Hidrológicos y Red Hidrometeorológica,
Departamento de Catastro Registro y Estudios Básicos”,
informando que no cuentan con la información requerida por este Tribunal, ya
que dichos datos no han sido registrados (Ver fojas 814/898).
III.- Con ello, teniendo en cuenta la entidad de los
episodios investigados en autos, es que se impone la realización de un amplio estudio
pericial interdisciplinario, tendiente a determinar, detallar y delimitar los
diferentes humedales que existan en la zona comprendida por la cuenca del Rió
Lujan específicamente en los Municipios de Pilar y
Escobar de la provincia de Buenos Aires.
Dicho estudio interdisciplinario, deberá ser efectuado con
la participación de diferentes profesionales en las materias de hidrología, geología,
geomorfología, ecología, sociología, biología, antropología y todas aquellas
disciplinas que puedan aportar para la realización de un examen más exhaustivo
de la cuestión.
El estudio a realizar, deberá especificar
pormenorizadamente, los beneficios, tanto ecosistémicos como sociales, que
dichos humedales naturalmente generan, estableciendo si la acción del hombre
por sobre los mismos, específicamente la cimentación de dichas urbanizaciones
Fecha de firma: 07/07/2016 cerradas, construcciones y emprendimientos
en general analizadas en conjunto, han disminuido, deteriorado y/o anulado sus
funciones propias, debiendo indicar sus consecuencias negativas actuales y las
que podrían verse en un futuro.
Por otro lado, dicho estudio también deberá especificar si
la construcción de las diferentes urbanizaciones cerradas, construcciones y emprendimientos
en general ubicados sobre los márgenes del Rió Luján en la zona específica de
la jurisdicción antes indicada –Escobar y Pilar- ; han afectado el régimen
hídrico del rió, es decir si las mismas han modificado el movimiento de las aguas
del río en tiempos normales, debiendo detallar además, si en épocas de
precipitaciones, el movimiento del agua se ve afectado o no por dichas
construcciones en cuanto al drenaje que naturalmente el río realiza dada su
hidromorfologia.
Así y para el caso de determinar el estudio, que
efectivamente la construcción de las diferentes urbanizaciones cerradas,
construcciones y emprendimientos en general, modifican el régimen hídrico y de desagüe
del rió, deberán proponerse distintas medidas paliativas para zanjar la cuestión,
posibles de realización, tendientes a mejorar las defensas de la zona ante
posibles inundaciones causadas por las lluvias.
Al mismo tiempo, la medida solicitada también deberá
establecer, si las obras de dragado y refulado que se realizaron para la
construcción de esos emprendimientos, como así también la construcción de las
lagunas artificiales que algunos de los mismos poseen, han afectado tanto el
agua como la recarga, de los acuíferos que se encuentran por debajo de la zona
a estudiar.
Por otro lado, pero en idéntica inteligencia, y para el caso
de establecer el estudio que la construcción de los emprendimientos urbanísticos, también ha afectado los beneficios
ecosistémicos brindados por los humedales; se deberá proponer posibles planes
de obra para paliar los daños ocasionados a ese ecosistema, como así también morigerar
o eliminar sus consecuencias negativas (Arts. 253 y 260 del C.P.P.N.).
A los efectos de proceder a la debida realización de tal
medida, dada la complejidad, integralidad e interdisciplinariedad es que se efectuaron
averiguaciones por secretaría, con la Corte Suprema de la Justicia de la Nación
y con el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET),
informando el primero de ellos que dicha la Dirección Pericial de la Corte
solamente cuenta con el Cuerpo Médico Forense, con la Morgue Forense, y con las
direcciones de Peritos Contadores, Tasadores y Calígrafos, no contando con los
profesionales requeridos para dicho estudio en particular, haciendo saber
además que los profesionales que se encuentran inscriptos como peritos
oficiales ante la Corte, no conforman equipos realizando su labor de manera
individual.
Por su parte el Consejo Nacional de Investigaciones
Científicas y Técnicas (CONICET), informó por intermedio del coordinador del Programa
Ciencia y Justicia, Gustavo Stalker, que dicho organismo cuenta con
profesionales en las áreas requeridas para el estudio (hidrología, geología,
geomorfología, ecología, sociología, biología y antropología), encontrándose
capacitados para afrontar la complejidad, integralidad e interdisciplinariedad
que requiere el estudio pericial en cuestión, agregando que ya han realizados
medidas de tal calibre y complejidad.
IV.- En ese estado de cosas, teniendo en consideración la
etapa embrionaria de investigación en la que se encuentra el presente expediente,
y al haberse ordenado la realización de un amplio estudio pericial integral e
interdisciplinario, es que hasta tanto sus conclusiones sean arribadas al
Tribunal, urge la imposición de una medida de carácter cautelar con prohibición
de innovar en relación a la situación inmobiliaria actual de la zona geográfica
investigada comprendida por la Cuenca del Río Luján en los partidos de Escobar
y de Pilar de la provincia de Buenos Aires.
En primer lugar cabe señalar que la medida precautoria tiene
por objeto asegurar las consecuencias del proceso definitivo mediante el mantenimiento
de un estado de hecho o derecho, o prevenir las repercusiones, posiblemente perjudiciales,
de la demora en el pronunciamiento de las resoluciones judiciales, de modo tal
que se torne ilusorio el derecho que se pretende proteger.
Por su parte, la medida innovativa es una decisión excepcional
porque altera el estado de hecho o de derecho existente al tiempo de su dictado
pues configura un adelanto de jurisdicción favorable respecto del fallo final
de la causa, lo que justifica una mayor prudencia al apreciar los recaudos que
hacen a su admisibilidad.
Es así que, para su procedencia debe ser analizada con
estrictez la existencia de la verosimilitud del derecho, el peligro en la
demora de un daño irreparable en virtud de la demora y la imposibilidad de
obtener la cautela por otra medida precautoria, todos ellos previstos en el
artículo 230 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación.
Ahora bien, centrándonos específicamente en torno a la
medida que habrá de adoptarse, corresponde señalar que el presente es un sumario
penal en el que han sido denunciadas gravosas circunstancias, las cuales están
siendo investigadas por el suscripto, entendiendo que si bien aún no existen
personas formalmente imputadas en autos, la gravedad de los delitos denunciados
con los elementos reunidos en la etapa preparatoria de investigación en la que
se encuentra el expediente, en sí mismos configuran la verosimilitud en el
derecho que tal instituto requiere para su aplicación; haciendo la salvedad en
este punto, en que la medida innovativa no importa una decisión definitiva,
sino que lleva ínsita la evaluación del peligro de permanencia en la situación
actual, como la existente en la zona en estudio.
Por otro lado, en cuanto al peligro en la demora se refiere
he de indicar que de continuarse otorgando convalidaciones técnicas finales o bien
factibilidades conforme el Decreto nro. 27/98 PBA (habilitaciones) por parte
del Ministerio de Infraestructura y Obras Públicas de la provincia de Buenos
Aires, para la construcción de nuevos emprendimientos urbanísticos cerrados,
construcciones y/o emprendimientos en general, como así también ampliaciones de
los ya existentes en la zona comprendida por la Cuenca del Río Luján en los
partidos de Escobar y Pilar de la provincia de Buenos Aires; en caso de luego
corroborarse la real existencia de todos o bien de alguno de los delitos que
fueran denunciados en autos, nos encontraríamos ante una situación mucho más
gravosa que la verificada hoy en día, ya que habría más construcciones sobre la
cuenca.
Por último, no existe la posibilidad de aplicación de una
medida precautoria distinta que resguarde la situación actual de la zona, es
decir el mantenimiento de la situación fáctica de hecho verificada hasta la actualidad
en el territorio en estudio con la existencia de los emprendimientos o
construcciones que ya se encuentran realizadas o bien habilitadas para su
construcción, y que a la vez prohíba el otorgamiento de habilitaciones para
nuevos emprendimientos o ampliaciones de los existentes en dicho territorio.
Aclarando vale decir que la aplicación de una medida
innovativa no implica en si misma adelantar opinión sobre la resolución final
que deberá adoptarse en el presente caso.
Por lo expuesto, y por las consideraciones aquí vertidas, corresponde
y así;
RESUELVO:
I.-DISPÓNGASE la realización de un estudio pericial integral
e interdisciplinario por intermedio del Consejo Nacional de Investigaciones
Científicas y Técnicas (CONICET), tendiente a determinar,
detallar y delimitar los diferentes humedales que existan en la zona comprendida
por la cuenca del Rió Lujan específicamente en los Municipios de Pilar y Escobar
de la provincia de Buenos Aires.
Dicho estudio interdisciplinario, deberá ser efectuado con
la participación de diferentes profesionales en las materias de hidrología, geología,
geomorfología, ecología, sociología, biología, antropología y todas aquellas
disciplinas que puedan aportar para la realización de un examen más exhaustivo
de la cuestión.
El estudio a realizar, deberá especificar pormenorizadamente,
los beneficios, tanto ecosistémicos como sociales, que dichos humedales naturalmente
generan, estableciendo si la acción del hombre por sobre los mismos,
específicamente las construcción de urbanizaciones cerradas y emprendimientos
en general analizadas en conjunto, han disminuido, deteriorado y/o anulado sus
funciones propias, debiendo indicar sus consecuencias negativas actuales y las
que podrían verse en un futuro.
Por otro lado, dicho estudio también deberá especificar si
la construcción de las diferentes urbanizaciones cerradas, construcciones y emprendimientos
en general ubicados sobre los márgenes del Rió Luján en la zona específica de
la jurisdicción antes indicada –Escobar y Pilar- ; han afectado el régimen
hídrico del río, es decir si las mismas han modificado el movimiento de las aguas
del río en tiempos normales, debiendo detallar además, si en épocas de
precipitaciones, el movimiento del agua se ve afectado o no por dichas
construcciones en cuanto al drenaje que naturalmente el río realiza dada su
hidromorfología.
Así y para el caso de determinar el estudio, que
efectivamente la construcción de las diferentes urbanizaciones cerradas,
construcciones y emprendimientos en general en la zona comprendida por la
Cuenca del Río Luján en los partidos de Escobar y de Pilar de la provincia de
Buenos Aires, modifican el régimen hídrico y de desagüe del río, deberán proponerse
distintas medidas paliativas para zanjar la cuestión, posibles de realización,
tendientes a mejorar las defensas de la zona ante posible inundaciones causadas
por las lluvias.
Al mismo también, la medida solicitada también deberá
establecer, si las obras de dragado y refulado que se realizaron para la
construcción de esos emprendimientos, como así también la construcción de las lagunas
artificiales que algunos de los mismos poseen, han afectado tanto el agua como
la recarga de los acuíferos que se encuentran por debajo de la zona a estudiar.
Por otro lado, pero en idéntica inteligencia, y para el caso
de establecer el estudio que la construcción de los emprendimientos urbanísticos,
también ha afectado los beneficios ecosistémicos brindados por los humedales;
se deberá proponer posibles planes de obra para paliar los daños ocasionados a
ese ecosistema, como así también morigerar o eliminar sus consecuencias
negativas (Arts. 253 y 260 del C.P.P.N.).
Ofíciese a dicho organismo a efectos de notificarlos de la realización
de tal medida, requiriéndoles que procedan a realizar un presupuesto de gastos
del estudio pericial, el cual deberá ser remitido al Tribunal a los efectos de
solicitar a la Dirección de Administración
Financiera del Consejo de la Magistratura la partida
presupuestaria especial para afrontarlo.
Notifíquese a la parte querellante en los términos de los
Arts. 258 y 259 del C.P.P.N.
II.- HÁGASELE SABER al Ministerio de Infraestructura y Obras
Públicas de la provincia de Buenos Aire, el estudio pericial integral e interdisciplinario
que fuera ordenado en el dispositivo 1ero, comunicándole a dicho ministerio
bonaerense, que hasta su conclusión DEBERÁ ABSTENERSE de otorgar convalidaciones
técnicas finales o bien factibilidades conforme el Decreto nro. 27/98 de la
provincia de Buenos Aires, para la construcción de nuevos emprendimientos urbanísticos
cerrados, construcciones y/o emprendimientos en general, como así también
ampliaciones de los ya existentes en la zona comprendida por la Cuenca del Río
Luján en los partidos de Escobar y Pilar de la provincia de Buenos Aires
(Articulo 230 del Código Procesal
Civil y Comercial de la Nación).
Asimismo, deberán comunicar tal decisión al Organismo
Provincial de Desarrollo Sustentable, a la Autoridad del Agua de la provincia
de Buenos Aires, a los municipios de Escobar y Pilar, como así también a todo
organismo gubernamental, ya sea a nivel municipal o provincial que intervenga
en el proceso administrativo de otorgamiento de convalidaciones técnicas
finales o factibilidades conforme el decreto precedentemente indicado.
